宝鸡市创新“一网通管” 提升监管效能

来源:体改处 作者:发改委 点击量:0 发表时间:2022-07-11 11:27

  在传统市场监管中,普遍存在着政府部门协同监管难、监管信息共享难、市场主体诚信建设弱、社会公众满意度低四大问题。针对以上问题,宝鸡市大胆探索创新了“一网通管”监管模式。

  “一网”汇数据,明确“监管谁”。2016年,宝鸡市在西部地区率先探索建设“企业事中事后智慧监管云平台”。2020年,对云平台进行技术升级,建设“监管一网通”暨事中事后监管云平台(以下简称“监管一网通”云平台)。在“监管一网通”云平台建立企业登记数据库,依托智慧城市建设和国家企业信用信息公示系统,批量导入市场主体数据,实现全市市场主体监管“一网通管、网外无监管”。截至目前,纳入“云平台”监管的市场主体已达23.36万户。同时,建立数据共享机制,制定出台《云平台信息交换和共享办法》,推进“监管一网通”云平台与全市部门数据共享,目前已实现人口数据库、各职能部门执法人员数据库、行政许可数据库、行业监管数据库的数据对接,初步构建起纵向省、市、县、镇“四级”贯通,横向部门联通的信息共享监管网络。

  “一网”集队伍,落实“谁监管”。利用“企业智慧监管云”系统,有效整合监管力量,切实加强监管队伍建设,根据执法层级和执法人员基本情况,建立各部门执法检查人员名录库和技术专家库,做到“应入尽入无例外”。目前入库执法人员和技术专家达到3690名。制定《市场主体“双随机、一公开”抽查检查工作实施办法》,探索“双随机”跨部门协同监管机制,抓细准备、检查、惩戒“三个环节”,围绕安全生产、农资市场等重点行业领域实施跨部门“双随机、一公开”联合抽查检查,有效解决“多头执法、随意执法”等问题。目前已有41个部门、3079个执法监管用户利用“监管一网通”云平台,进行日常执法监管,累计开展“双随机”检查7.6万户,市(县)跨部门联合执法共275次,做到“进一次门,查多项事”,实现“双随机、一公开”协同监管全覆盖、常态化。全市行政执法部门对企业平均上门检查频次由31户次/年降为5户次/年,降幅达70%。

  “一网”定清单,确定“管什么”。全面梳理部门法定检查事项,在对各部门监管职能“合并同类项”基础上,修订印发《宝鸡市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单(第二版)》,将全市22个部门的88类、142项检查事项列入随机抽查事项清单并对外公示,制定工作细则,细化工作流程,纳入“企业智慧监管云”系统。同时,对事项清单实行动态管理,做到“抽查事项全覆盖、清单之外无检查”,从根本上整合了分散的部门市场监管执法事项,形成事中事后监管工作合力。

  “一网”接信用,创新“怎么管”。将“企业智慧监管云”系统与国家企业信用信息公示系统联网,发挥大数据云计算优势,采取差异化、精准化的协同监管措施,对信用好、风险低的市场主体,降低协同监管检查比例和频次;对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高协同监管检查比例和频次,并列入重点信用监管范围,使监管力量“好钢用在刀刃上”,做到对诚信守法者“无事不扰”,对违法失信者“利剑高悬”。目前,有3.2万户市场主体列入异常名录,并对607户黑名单企业实施联合惩戒,形成了强大的信用约束力,有效推进了企业自律。

  “一网”联社会,组织“大家管”。“企业智慧监管云”系统充分发挥社会公众“吹哨人”的作用,完善“云平台”及APP功能应用,增设“我要查”“我要检”“我要拍”“我要评”等模块,让消费者点点手机就能参与到市场监管全过程中来;设置“曝光台”“回音壁”“排行榜”“直播台”模块,让群众关切有回应、有结果;设置“老板直通车”板块,建立起消费者与企业经营者的“问题沟通平台”,凝聚起社会共治共管的新格局。“一网通管”与“一网通办”“互联网+监管”以及18个部门系统无缝对接,实现了数据共享、互联互通,形成一个“决策者、监管者、被监管者、社会公众”等全链条参与的社会治理“新生态圈”,提升了政府部门执法监管规范化、政府治理数字化和政府决策科学化水平。